巴中市打造“四龛福城”文旅品牌三年行动计划

为落实市委五届八次、九次全会工作部署，传承中华优秀传统文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升城市文化能级，整合资源、串珠成链，打造“四龛福城”文旅品牌，结合工作实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平文化思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于文化遗产保护传承重要论述和文物工作重要指示批示精神，坚持文物工作方针和新时代文物工作要求，不断优化文化服务和文化产品供给，探索巴中石窟整体保护利用新模式，持续擦亮“中国石刻艺术之乡”优势品牌，打造城市文旅消费新场景，培育文旅经济新增长点，推动全市文旅深度融合发展。

坚持保护为主，全面消除“四龛”重大险情，有效遏制文物病害。坚持统筹布局，强化“四龛”总体框架和点线面、空间的相互关系，精准定位“四龛”支撑要素、区域功能和总体布局，补齐功能短板。坚持弘扬传承，加强研究阐释，采用多种形式传播石窟文化艺术价值，讲好巴中石窟故事，弘扬传承中华优秀传统文化。坚持主客共享，大力发展旅游惠民工程，扩展完善“四龛”周边空间形态和功能配套，让巴中因“四龛福城”文旅品牌更有魅力。

二、主要目标

围绕“四龛福城”历史底蕴和独特地理格局，坚持以文化为魂，聚焦世界品质，遵循全域旅游发展理念，树立“旅游+”思维，逐步将巴中打造成为文化遗产研究阐释实力强劲、传承深入人心、旅游服务精致温暖、城市环境优质宜人的全国知名石窟游、城市游目的地。

2025年末，“四龛”接待游客达到25万人次，其中市外游客占比达20%，力争实现旅游综合收入1亿元。

2026年末，“四龛”接待游客达到32万人次，其中市外游客占比达25%，力争实现旅游综合收入1.5亿元。

2027年末，“四龛”接待游客达到40万人次，其中市外游客占比达30%，力争实现旅游综合收入2亿元。“四龛福城”文旅品牌体系基本完备，在国内外具有较强影响力、竞争力和较高的知名度、美誉度，品牌价值进一步提升，有力支撑全市文旅融合发展区建设，充分带动全市文化旅游深度融合高质量发展。

三、推进举措

充分整合“四龛”及晏阳初文化核心资源，紧紧围绕“四区一圈一园”（南龛文化体验传承核心区、北龛非遗乡旅体验区、晏阳初文化与乡村振兴融合示范区、水宁寺石窟文化与乡村振兴融合示范区、东龛数字文创商圈、西龛石窟主题公园）六大“文化+”主题发展片区功能定位，串联恩阳古镇等优质文旅资源，重点做好以下工作。

（一）坚持保护第一。实施“石窟巴中”保护工程，强化“四龛福城”资源基础，积极融入蜀道申遗重大战略。

1.实施预防性保护工程。系统开展“四龛”微环境监测和健康评估，掌握“四龛”保存状况、病害、赋存崖壁稳定情况，厘清温度、湿度、光照、风力等因素及耦合关系对文物本体的影响，为科学保护提供数据支持。〔责任单位：市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心等〕

2.实施本体保护工程。有序推进石窟本体修缮、危岩体加固、水害、生物、裂隙等病害治理，确保“四龛”重大险情全面消除。〔责任单位：市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心等〕

3.实施综合保护性设施建设工程。有效解决风、雨、阳光等外部因素对造像本体及其赋存载体的影响，统筹保护利用功能，为石窟创造稳定保存环境。〔责任单位：市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心等〕

4.实施数字化保护工程。开展高清数据采集、加工、储存和利用，推出一批数字产品、拓展一批数字应用场景。〔责任单位：市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，市营商环境和数据局等。逗号前为牵头单位，下同〕

5.实施石窟平安工程。完善石窟防盗、防火、防雷设施，建立“四龛”文物安全综合防控平台，在重点石窟设立警务室。〔责任单位：市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅示范区管委会、市公安局等〕

（二）打造公共空间。将“四龛福城”文旅品牌打造纳入巴中城市更新规划，扩展完善“四龛”周边空间形态和功能配套，提升“四龛”环境品质和文化传承能力。

1.拓展生活休闲空间。加强城乡环境综合治理和石窟赋存环境修复，营造和谐美丽的自然和人文景观。利用东龛石窟文化资源、插旗山公共绿地和檬子河水体资源，整合周边王府井、万达、五中等商业和教育资源，打造东龛数字文创商圈，建设插旗山运动公园、东龛石窟文创艺术长廊和檬子河滨水公园休闲带。开展西龛石窟山、林、水生态修复治理，活化林盘和宅基地资源，打造集文化体验、康养休闲、活力消费于一体的石窟主题文化公园。联动苏山坪生态旅游公园和北龛石窟保护利用设施建设项目，植入多元业态，建成集石刻艺术展示、凿刻体验、非遗文化演艺于一体的非遗乡村旅游体验区。〔责任单位：巴州区人民政府、巴中经开区管委会，市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电体育和旅游局、市林业局、市综合执法局、市文物保护研究中心等〕

2.盘活闲置公共资源。加快涉法涉诉及遗留问题化解，对南龛山庆典广场及周边闲置建筑实施更新改造工程，发展以文物展存、文化教培、文创孵化、文化演艺、酒店会议为主的文博文创产业。对已闲置的巴国阳春街区实施改造提升工程，完成复工复产，增强与周边城市片区的交通联系，通过“街、巷、院”有机更新方式，补充巴中书画院、巴中非遗文化体验等文化展示教育空间，将文化活动与商业运营、文化消费深度融合，打造全新文化生活方式目的地。实施西龛佛爷湾水厂更新改造项目，植入消费聚落和服务咨询等配套。〔责任单位：巴州区人民政府、市南管委，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市文化广电体育和旅游局、市卫生健康委、市文物保护研究中心、市文旅集团等〕

3.开展生态综合治理。将水宁寺石窟保护利用与乡村振兴紧密结合，实施“石窟+农旅”融合工程，以“善耘福田·雅绘乡韵”为主题，开展水宁寺石窟周边河流生态修复治理、滨水农业大地景观改造、林盘建筑经营化改造和城镇建筑风貌引导等，植入彩雕艺术文化元素，打造田园消费新场景。〔责任单位：巴州区人民政府，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市文化广电体育和旅游局、市林业局、市综合执法局、市文物保护研究中心等〕

（三）完善服务设施。将精细化、标准化贯穿服务设施建设全过程，着力打造功能多样、便捷舒心、可及包容的文化消费场景。

1.启动市级综合博物馆前期工作。将市级综合博物馆建设纳入巴中市“十五五”规划，系统梳理全市馆藏文物，摸清历史发展脉络，深化建设前期研究，对建设目标、规划选址、展陈主题等进行充分论证，针对性开展博物馆陈列大纲编撰工作。做好巴中石窟数字展示工作，配套体验、消费、游戏场景和情景式商业休闲空间，展示好巴中“四龛福城”城市格局，逐步构建引领性、突破性、消费性、特色化文旅场景，形成市场正向爆点。〔责任单位：市自然资源和规划局、市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，有关县（区）人民政府（管委会）、市发展改革委、市住房城乡建设局、市文旅集团等〕

2.开展保护利用设施建设。实施水宁寺、西龛石窟保护区划内保护利用设施建设项目，开展环境整治、景观塑造、完善旅游服务设施、增加标识系统等，提升展示服务能力。〔责任单位：市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，巴州区人民政府、市发展改革委、市自然资源和规划局等〕

3.打造慢行系统。加强交通基础设施建设，进一步打通制约“四龛”联动互通、功能发挥的断头路、瓶颈路，充分结合巴中登高祈福民俗传统，综合采用车行道、人行道、滨水步道、天桥、景观电梯等多种形式，以“大绿骨架+慢行系统”串联石窟点位、文化场所、消费业态、公共空间，融合石窟文化元素，增设祈福栈道、观景平台、运动休闲设施等，构建多功能“四龛”城市绿道网络，营造具备宁静感、仪式感、参与感、朝圣感的祈福公共空间。〔责任单位：巴州区人民政府、巴中经开区管委会，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、文化广电体育和旅游局、市林业局、市文物保护研究中心等〕

（四）优化产业产品。根据“四龛”功能定位，以“盛唐彩雕  全国第一”为价值主张，以不同文化产业和产品属性引领垂直细分领域目标群体，清晰传达品牌理念，突出市场差异，强化品牌形象和产品供给能力。

1.加强产业融合配套。推动石窟文旅与体育产业融合，到2027年，开发环“四龛”体育旅游精品路线1条，打造以石窟文化元素为主体的体育服务综合体1个。推动石窟文旅与教育融合，到2027年，研发石窟文化特色课程10套，设计研学精品路线3条，打造研学基地4个。推动石窟文旅与农业产业融合，发展造像雕刻、彩妆绘制体验、观光、休闲露营业态，到2027年，建设10个石窟文化星空露营设施，1个石窟文化度假乡村。推进石窟文化旅游与医药健康、交通等相关产业融合，到2027年，打造省级中医药健康旅游示范基地1个、旅游风景道1条。〔责任单位：市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅示范区管委会、市教育局、市科技局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市中医药产业促进中心等〕

2.开发智慧产品。以应用需求为导向，建设“四龛福城”智慧旅游管理平台，充分发挥大数据、AR、VR、人工智能等技术对文旅产品的赋能作用，支持市域内符合条件的相关科技型企业、企事业单位与省内外高校、科研院所合作，积极争取国省级科技计划项目支持，加快推出智慧出行、智慧导览、智慧购物、智慧环境管理等服务产品。〔责任单位：市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，市营商环境和数据局、市经济和信息化局、市科技局等〕

3.培育消费场景。充分整合南龛山场馆和西龛山地理环境优势，建设以数字展示、沉浸展示、互动演艺为主要特色的环南龛山—西龛山沉浸式文旅新产品新场景。推出“四龛”文学、动漫、游戏、演艺、影视等知识产权（IP）相互转化，在王府井购物商圈建设“四龛福城”空间型虚拟现实体验项目，在恩阳区巴文化交流中心（暂名）推出巴中石窟“四龛”超高清数字展示。试点开展南龛石窟夜景展示，再现盛唐彩雕精美艺术细节，营造沉浸式音画互动空间〔责任单位：市委宣传部、市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，巴州区人民政府、恩阳区人民政府、市住房城乡建设局、市综合执法局、市新闻出版局（版权局）、市作协、市文联、市文旅集团等〕

4.精研文创产品。将“四龛福城”文旅品牌与游客个性需求相结合、将文化印记与日常生活相融合，拓展“文创+”，构建以创新为要的文创新业态和“大文创”生态圈，形成集设计、生产、销售于一体的“四龛”文创全产业链条，研发生活、休闲、学习、工作等体系化、全环节产品，让“四龛”成为带得走的记忆。〔责任单位：市委宣传部、市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅示范区管委会、市文旅集团、市艺术剧院等〕

5.推出主题活动和精品展览。培养游客黏性，通过人、时、事、路等文化因素，打造“石窟+”主题游径，串联全市优质文旅资源。将历史文化与自然美景、优美生态相结合，联动光雾山国际红叶节、冰雪节、诺水河溶洞节、巴人文化艺术节、正月十六登高民俗等活动，策划举办“四龛福城+”配套活动，发布机会清单，推出景区优惠折扣，变门票经济为消费经济，提升游客“忠诚度”。坚持“走出去”，联合“中国四大石窟”、乐山大佛、大足石刻等共同推出主题展、巡回展、云展览，提升“四龛福城”辐射能力。〔责任单位：市委宣传部、市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅示范区管委会、市文旅集团等〕

（五）加强研究阐释。开展“四龛”体现的独特人文景观、地理格局和时代价值研究，提炼以“四龛”为代表的巴中石窟蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念和道德规范，深入阐释巴中石窟在中国和世界石窟艺术史上的特点、价值和地位，强化“四龛福城”文旅品牌理论支撑，为蜀道申遗积极贡献力量。

1.搭建研究平台。整合市社科联、巴中石窟研究中心、市科协、巴文化研究院等科研机构力量，加强与四川大学、西华师范大学等校地合作，通过举办高规格、全国性学术研讨会、联合发布科研课题等方式，开展多学科视角下的价值提炼和系统性、针对性研究工作，推出《巴中石窟研究》《巴中石窟题记》《巴中石窟故事》等系列研究成果和科普读物。〔责任单位：市委宣传部、市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，市政协文化文史和学习委、市地方志办公室、市教育局、市文联、市作协、市社科联、市科协、市融媒体中心、巴文化研究院等〕

2.推动石窟考古。开展南龛、西龛、北龛、水宁寺石窟考古调查和重点遗址发掘，按照《石窟寺考古报告编写体例指南》，分阶段推出考古报告〔责任单位：市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅示范区管委会等〕。

3.加快成果转化。落实四川省石窟寺保护利用“1+4”（四川石窟寺保护研究院+安岳石窟研究院、乐山大佛石窟研究院、广元石窟研究所、巴中石窟研究中心）工作布局，加强“四龛”保护科技攻关研究，联合中国文化遗产研究院、四川大学等专业机构和高等院校，聚焦石窟寺防风化、不当妆彩修复等，开展关键技术课题研究和成果转化，逐步将巴中建成区域性保护研究中心和国家重点科研基地〔责任单位：市委宣传部、市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅示范区管委会、市科技局、巴文化研究院等〕。

4.塑造品牌体系。实施“四龛福城”文化符号提炼工程，突出形象差异，设计推出“四龛福城”主题LOGO和视觉形象识别系统，统一、广泛应用于全市旅游景区、公共空间、城市道路、酒店客栈、多媒体界面等场所，形成整体化、专有性、可识别度高的视觉形象，强化品牌效应。注册“四龛福城”相关文化IP。〔责任单位：市委宣传部、市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅示范区管委会、市政协文化文史和学习委、市地方志办公室、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市综合执法局、市文联、市作协、市科协、市融媒体中心、巴文化研究院等〕

（六）深化宣传营销。用“四龛福城”文旅品牌连接国内、沟通全球，积极融入“一带一路”“考古中国”“川渝石窟寺国家遗址公园建设”等国家战略，讲好巴中石窟“五学”（史学、美学、力学、化学、哲学），让巴中成为“出游必选、旅途必经”的国内外旅游名城。

1.积极开拓市场，提升城市影响力。加强与我市友好城市、对口协作城市、民间友好组织的双向交流，加强与国内外旅游组织和机构的行业合作，搭建政府和市场间的对外交流平台。依托直航航线，加强与国内直航目标航点城市之间的旅游合作，实施客源互送、实现资源共享，着力提升城市影响力、国际知名度和美誉度。〔责任单位：市委宣传部、市文化广电体育和旅游局，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅示范区管委会、市委外事办、市发展改革委、市交通运输局、市投资促进局、市文物保护研究中心、市友协、市文旅集团等〕

2.强化节事营销，增强城市吸引力。借助国内外大型展会、体育、节事活动，在全国热门旅游目的地城市开展“一城四龛  四龛福城”“盛唐彩雕  全国第一”等城市形象宣传推广活动。积极承办国际国内论坛、赛事、活动，高标准举办巴人文化艺术节、四川光雾山国际红叶节等，塑造巴中旅游新名片，打响“四龛福城”品牌。〔责任单位：市委宣传部、市文化广电体育和旅游局，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅示范区管委会、市文物保护研究中心、市文旅集团等〕

3.实施全媒体推广，构建宣传矩阵。引入成都传媒集团等有影响力的媒体资源，策划全媒体推广，推出“四龛福城”产品嘉年华，全面提升城市形象宣传档次。与携程、去哪儿、途牛、飞猪等国内知名在线旅游服务商合作，运用新媒体深入开展旅游口碑营销和线上线下主题活动推广。结合“金熊猫”精品工程及“拍在四川”计划，创作一批“四龛”精品文学、美术、音乐、舞蹈、影视（短剧、短视频、连续剧）、舞台剧、实景演艺等作品，举办一批摄影、书法、拓片展、“云牵手”等推广活动。〔责任单位：市委宣传部、市文化广电体育和旅游局，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅示范区管委会、市政协文化文史和学习委、市文物保护研究中心、市文旅集团、市文联、市作协、市社科联、市科协、市融媒体中心、市艺术剧院、巴文化研究院等〕

四、保障措施

创新政府资金投入机制，统筹整合利用现有各类政策，充分发挥各类财政资金的引导和撬动作用，加大对“四龛福城”文旅品牌财政、金融支持力度，将“四龛福城”文旅品牌打造工作经费纳入年度财政预算〔责任单位：市财政局〕；建强巴中市文物保护研究中心（巴中石窟研究中心），综合运用统筹引才、专项引才、书记引才工程，在全市引进人才“编制池”中将编制逐步保障到位。深化与四川大学、西南民族大学、四川石窟寺保护研究院等合作，采取委托培养、联合培养、上挂锻炼等模式加大石窟专业引进人才培养力度。实施“四龛福城”专项人才培育工程，依托“巴山优才培育计划”，到2027年，支持培育一批“四龛福城”文物保护利用、文旅产业等杰出人才、领军人才、优秀青年人才，推荐符合条件的人才申报国家级和省级人才计划项目。采取短期驻站、柔性引进、项目合作等方式聘请国内外知名学者，壮大石窟保护研究力量，建设“四龛福城”文旅品牌人才智库〔责任单位：市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局，市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心等〕。支持巴中市石窟文化保护协会等民间组织、社会团体、市场主体参与文化遗产保护利用、弘扬传承、宣传展示和“四龛福城”文旅品牌打造工作〔责任单位：市文化广电体育和旅游局、市文物保护研究中心〕。