【政务访谈】促进文旅融合·做强文旅经济

　　时间：2020年1月16日10:00

　　嘉宾：巴中市文化广播电视和旅游局局长黄鸣

　　简介：近年来，市委、市政府高度重视文化和旅游工作，大力推动文旅融合发展。市委四届五次全会把“全域旅游”作为实施“六大突破”战略举措的重要内容，明确要求深度挖掘特色文化，推动旅游产品转型升级。2020年1月16日上午10:00，巴中市人民政府门户网站推出主题为“促进文旅融合·做强文旅经济”的《政务访谈》节目。
 

　　文字摘录

　　主持人 ： 宣传政策法规，解答群众疑难。各位好，欢迎收看由巴中市人民政府主办、巴中市文化广播电视和旅游局协办、巴中市广播电视台承办的在线访谈节目《政务访谈》。今天，我们邀请到了巴中市文化广播电视和旅游局局长黄鸣来到演播室，就“促进文旅融合·做强文旅经济”这个主题和大家进行交流。我们先请黄鸣局长跟大家打个招呼吧!(10:17)

　　黄鸣 ： 主持人好，观众朋友、听众朋友、各位网友好。我是巴中市文化广播电视和旅游局局长黄鸣，非常高兴今天跟大家谈谈文旅融合的相关话题。(10:17)

　　主持人 ： 好的，欢迎黄鸣局长。同时欢迎大家积极参与留言互动。你可以登录巴中市人民政府门户网站的政民互动频道，进入《政务访谈》本期主题页面提交你想了解的相关问题。同时，“无线巴中”手机客户端和巴中人民广播电台FM88.5正在同步直播，欢迎收看收听。节目实况将于明晚20:40，在巴中电视台综合频道播出，欢迎到时收看。(10:18)

　　主持人 ： 黄局长，今天访谈的主题是“促进文旅融合·做强文旅经济”。首先，请黄局长给大家谈谈文旅融合发展的背景和意义。(10:18)

　　黄鸣 ： 好的，主持人。我从三个方面给大家谈谈文旅融合发展的背景和意义。 第一个方面，推进文旅融合发展是贯彻中央大政方针、省委决策部署的具体实践。推动文化和旅游融合发展是以习近平同志为核心的党中央站在不断满足人民群众日益增长的文化旅游消费需要、实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，作出的重要决策。近年来，国家、省级层面出台了一系列推动文化、旅游工作的文件，文旅融合发展契合国、省部署，遵循经济规律，顺应时代潮流。 第二个方面，推进文旅融合发展是顺应发展规律、把握时代趋势的战略之举。按照世界惯例，人均GDP超过5000美元时，进入旅游休闲时代，而去年我国人均GDP达到了9700美元，人均出游次数达到3.7次。全世界旅游活动中有37%涉及文化因素，文化旅游者每年增长15%左右。文旅产业是绿色产业、朝阳产业、富民产业、幸福产业和引爆产业，具有“一业兴百业旺”的特点。从这个意义上讲，文旅融合发展，顺应经济发展、产业转型和消费升级规律。 第三个方面，推进文旅融合发展是彰显资源优势、补齐短板劣势的必然要求。我市自然生态优良、文旅资源富集、文化底蕴厚重，有“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片，有“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌，最具推动文化旅游发展的资源基础。但目前，巴中只是文旅资源大市，还不是文旅经济大市，更算不上文旅经济强市，依然存在“两低两弱”的短板。“两低”是文旅经济总量低、融合发展程度低，“两弱”是指市场主体弱、综合效益弱。市委、市政府立足资源优势和发展短板，把“全域旅游发展”列为“六大突破”之一，2018年5月和2019年10月先后召开了高规格的旅游发展大会、文旅发展大会，对文旅产业发展的工作思路、工作目标、工作重点和工作举措等进行全面安排部署，对文旅融合发展提出了具体要求。(10:19)

　　主持人 ： 黄局长，巴中文旅产业发展取得了哪些成效呢?(10:19)

　　黄鸣 ： 在去年10月15日召开的全市文化和旅游发展大会上，市委罗增斌书记从四个方面对发展成效进行了阐释，我再给大家复述一下。 一是全域旅游竞争力显著提升。近3年，巴中接待游客人数年平均增长率居全省第2，旅游收入年平均增长率居全省第4。2018年全省旅游经济运行报告显示，巴中旅游投资热度等旅游综合运行指数居全省第7。在《中国国家旅游》杂志2018年度榜单评选中，巴中荣获“最佳全域旅游目的地”。巴中推进文旅融合改革的实践探索《文旅融合，把大巴山的风景看透》在四川日报头版头条刊发。 二是核心景区品质迭代升级。光雾山国家5A级旅游景区创建在2018年10月提请文旅部验收后，持续开展查漏补短、完善提升工作，已做好迎检准备工作;打造全国首个行浸式夜游项目，运营以来，游客量、旅游收入较同期分别增长17.63%、20.52%，游客好评如潮。诺水河景区围绕体验性产品开发溜索、峡谷漂流、飞拉达等项目，深受游客青睐。白衣古镇、南龛山等景区文化内涵进一步挖掘，天马山森林康养度假区建成运行，恩阳黄石国际旅游度假区建设加快推进，川陕苏区王坪景区创建国家5A级景区成效初显，生态观光、森林康养、红色体验、乡村休闲等旅游产品逐步实现分区集聚发展、特色发展。 三是文化产业稳步发展。文艺精品不断涌现，四川扬琴《守望》《雪梅，雪梅》，四川清音《竹颂》，川剧《挂印知县》和大型曲艺剧《望红台》等先后斩获国省大奖，《梦境光雾山》《下里巴人》等精品剧目市场演出叫好叫座，巴中成为全省曲艺创作的排头兵。大力发展文化创意、影视传媒等新产业新业态，全市规模以上文化产业企业达到100户，带动文化产业增加值年均增长15%以上，成为新的经济增长点。 四是开放合作活力加速释放。积极参与陕甘川宁毗邻地区旅游联盟，实现四省十一市旅游互动宣传。西安中国画院写生基地、省文联文艺创作基地先后落户巴中。巴人文化艺术节、光雾山红叶节品牌影响力、区域知名度持续提升，已成为巴中文化、旅游产业深化开放合作的重要平台。(10:20)

　　主持人 ： 请黄局长给大家介绍一下，巴中市在加快文旅产业发展方面有哪些创新举措?(10:20)

　　黄鸣 ： 一是全空间规划布局。编制《巴中市全域旅游规划(2018—2035年)》《巴中市“十三五”文化事业发展规划》 《巴中市“十三五”文化产业发展规划》，构筑了“一城三带两集群”文化产业布局和“一城四核四区、两轴一环”的旅游产业总体空间布局。 二是全覆盖推行标准。抢抓“全国旅游标准化试点单位”建设契机，坚持“产业园区、旅游景区、新型社区”三区同建，以文化旅游景区建设标准加强城镇、新农村和工业园区建设。颁布了《巴山民宿基本要求与评定指南》地方标准，通过市场化机制引导培育“巴山民宿”聚集发展，形成示范，带动乡村振兴发展。 三是全产业融合发展。深化文旅融合，挖掘历史文化、农耕文化、传统文化等，建设村史馆(农耕文化博物馆)、文化体验园、非物质文化传习所等，提升旅游文化内涵;推进农旅融合，坚持园区景区化，新建现代农业产业融合示范园区、休闲农庄和农业主题公园;坚持林旅融合，打造一批最美茶乡、森林康养基地。坚持商旅融合，推出巴中“十大名小吃”和“十大名菜”等特色美食，打造地标性餐饮集聚区等。工作中，我们始终坚持“宜融则融、能融尽融”原则，立足资源禀赋，推动文化旅游各领域、多方位、全链条深度融合。 四是全方位强化保障。市委、市政府出台了《关于加快全域旅游发展的意见》《关于加快红色旅游发展的实施意见》 《巴中市促进旅游业发展扶持奖励措施》等一系列指导性、保障性文件。在去年10月15日召开的全市文化和旅游发展大会上，兑现了《巴中市促进旅游业发展扶持奖励措施》，市级财政拿出1230万元奖励为全市文旅产业发展做出突出贡献的单位和个人。 五是多区域开展合作。围绕全省“一干多支、五区协同”发展格局，巴中坚持主动融入，强化区域联动，加强与周边城市的文旅合作，联手推进跨区域重大基础设施协作共建、文旅产业链协同配套和文旅公共服务异地同享。配套“主干”，以成巴协同发展为契机，深化互为旅游目的地和客源地合作，吸引成都涉旅企业到巴中投资兴业;与攀西经济区、川西北生态示范区在旅游康养、全域旅游方面加强协作，共推资源和线路;加强与达州、广安、南充、广元等周边地区的合作，推进道路互连互通、旅游路线联合推广、旅游产品联合营销。牵头川东北经济区与陕西省汉中市、甘肃省陇南市成立“5+2”城市文化旅游联盟，共同打造客源互推互送地。同时，加强“巴渝合作”，与重庆市沙坪坝区、渝中区在红色旅游线路上共建共推。(10:20)

　　主持人 ： 请黄局长给我们简要介绍一下“巴山民宿”和下一步的发展思路。(10:21)

　　黄鸣 ： “巴山民宿”作为巴中市特色旅游民宿公共品牌，是指经营者依法利用自有住宅或者租赁本地居民住宅，结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林渔牧生产活动，为旅客提供乡村住宿、餐饮、乡村生活体验等旅游接待的经营场所。巴中市域范围内的旅游民宿经评定机构评定达到标准要求，认定为“巴山民宿”，并允许其使用“巴山民宿”品牌。目前我市围绕A级景区、森林康养基地、传统村落、乡村旅游产业带聚集发展“巴山民宿”，初步形成了恩阳万寿养生谷、通江诺水河、南江百坪村、平昌驷马水乡等聚集发展区，2018年已授牌张家院子、竹境民居等5家“巴山民宿”，2019年新认定平昌椒乡居、宝树苑、驷马居等23家“巴山民宿”。 关于巴山民宿下一步发展，我们有以下几方面的思考。一是推进巴山民宿聚落式发展。充分依托我市独特的自然风光、生态环境和人文底蕴，结合美丽乡村建设，以市场为导向，重点在城市近郊、景区周边、文化遗存地、森林避暑点等地，特色小镇、历史文化名镇名村、传统村落、美丽乡村示范村等区域优先发展，培育典型、示范带动，成熟一批推出一批，稳步推进全市“巴山民宿”连点串线成片规模化发展。 二是丰富巴山民宿的业态。引导“巴山民宿”加强产业融合发展，在趣味性、参与性、体验性上下功夫，推进深度体验休闲、乡村景点观光、农村运动休闲、传统民俗文化体验等农村新型业态的发展，延长民宿产业链条，提升民宿品牌价值，带动农产品的销售和农村其他产业的发展，展示“巴山民宿”的独特魅力。 三是提升巴山民宿的管理服务能力。加强标准宣贯培训指导，促进民宿业主管理提能、守法经营，促进民宿从业人员不断提升旅游接待服务水平，体现“温度”，展示品质。 总的来说，我们要把“巴山民宿”打造成巴中一张靓丽的文旅名片，让游客有“来了就不想走，走了还想回头”的感受。(10:21)

　　主持人 ： 黄局长，请您介绍一下全市的文创产业发展情况?(10:21)

　　黄鸣 ： 巴中文旅资源丰富，特色元素、符号众多。近年来，我们依托丰富的文旅资源，主要研发生产了“巴文化、红色文化、非遗文化、绿色生态文化”系列文旅创意产品。全市现有各类文化和旅游商品企业(包括个体手工作坊)139家，其中非遗传承手工制品企业(作坊)10家、文化和旅游创意商品企业15家、农副产品食品加工企业107家、专职营销企业7家。目前，本土企业牵手四川美术学院、西安美院等高等专业院校，研发设计能力显著增强，产品特色显著提升，深受市场青睐。 叶雕、叶脉画、剪纸、竹编、文物拓片、巴食巴适等是我市文化创意产品的典型代表，不断攀摘国、省大奖，产品已经走向世界。 大家如有兴趣，可以关注我们的“旅游巴中”公众号进一步了解。(10:22)

　　主持人 ： 巴中在红色文化保护方面做了哪些工作?(10:22)

　　黄鸣 ： 巴中是一块红色的沃土，第二次土地革命战争时期，红四方面军在此创建了川陕革命根据地，川陕苏区成为全国第二大苏区。通过第三次全国不可移动文物普查和第一次全国可移动文物普查，全市现有不可移动革命文物354处438点，其中全国重点文物保护单位3处81点、省级文物保护单位24处30点、市县文物保护单位173处，可移动革命文物3万余件，包括一级文物19件、二级文物153件、三级文物2903件，数量和价值都位居各根据地之首。 近年来，市委、市政府高度重视红色文物保护工作。一是全面摸清红色文物家底。开展全市红色文物现状调查，全面摸清不可移动红色文物和馆藏红色文物的保存现状。对亟需进行抢救性保护的红色旧(遗)址、馆藏红色文物进行了系统分类，进一步明确了保护需求，初步形成川陕苏区红色文物“一廊两核五点”保护利用总体布局。二是接续推动文保项目实施。抓住国家实施《川陕革命老区振兴发展规划》契机，累计投入1.85亿元，修建川陕革命根据地博物馆暨将帅碑林纪念馆新馆、空山战役旧址纪念馆、平昌县中国工农红军石刻标语园等一批博物馆、纪念馆。实施了通江红军石刻标语群、红四方面军总指挥部旧址、中共川陕省委党校旧址等一批红色旧(遗)址保护修缮工程，夯实了巴中红色文化保护、传承和利用的基础。三是率先出台文保地方法规。出台《巴中市红军文物保护条例》，革命文物保护立法工作走在全国前列，明确了保护责任、细化了保护措施，以地方性法规强化革命文物保护、管理、利用等工作，进一步完善了巴中市文物保护法治体系。(10:25)

　　主持人 ： 黄局长，全市现代公共文化服务体系建设取得了哪些成效?(10:25)

　　黄鸣 ： 一是文化基础设施不断完善。全市已建成公共图书馆6个、文化馆6个、乡镇综合文化站(城市文化服务中心)194个、博物馆纪念馆(园)11个、城市书房10个、村级综合性文化服务中心702个、退出贫困村文化室713个、应急广播平台4个、农村公共服务网点130个、村级(社区)文化室2367个，配置广播电视“户户通”25万套，群众文化设施面积达45万余平方米，基本建成了市、县(区)、乡镇、村(社区)四级现代公共文化服务体系。二是文化供给能力不断提升。全市公共文化场馆全部对外实现免费开放，市、县(区)、乡镇公共文化场馆均实现了错时开放或延时开放，群众读书看报、看电视听广播、进行公共文化鉴赏等基本文化权益得到有效保障;打造了“秦巴大讲堂”“秦巴舞韵”“相约古镇”“周末剧场”“集州欢歌”等特色公共文化服务品牌18个，年均开展送文艺演出、阅读推广、书法美术展览等文化下乡活动300余场次;开展“精品剧目进巴中”文化惠民活动，每月在巴州剧院演出，执行惠民票价，2019年引进精品剧目13场次。三是公共文化领域改革深入推进。公共文化机构法人治理改革稳步推动，市图书馆、市文化馆试点组建了理事会和现代法人治理结构。县级图书馆文化馆总分馆制深入推进，形成了以区县图书馆文化馆为总馆，乡镇综合文化站和各中小学校、企事业单位为分馆，村(社区)为基层服务点的总分馆制体系。大力整合基层文化资源，推动建设宣传文化、教育体育、科技卫生等为一体的村级综合文化服务中心，有效提升了公共服务效能。(10:28)

　　主持人 ： 黄局长，请您介绍一下巴中非遗的基本情况。(10:29)

　　黄鸣 ： 巴中长期处于巴文化的中心区域，境内非物质文化遗产资源种类多、保存完好、传承谱系清晰，是我们宝贵的文化财富。具体来讲，巴中现已成功申报国家级非遗代表性项目2个、省级非遗代表性项目14个，公布市级非遗代表性项目46个、县级非遗代表性项目800多个，涵盖六大类别的所有子项，涉及到吃喝玩乐住各个方面。其中，传统音乐巴山背二歌、巴山茅山歌是大巴山地区民歌的代表，传统舞蹈翻山铰子是汉族民间舞蹈的典型代表，巴中皮影、巴山剪纸、巴人酿造、巴人石雕技艺等已深入我们的生活，成为世世代代的文化记忆，是典型的活态巴文化。2019年我市文化馆、平昌县文化馆2家单位上榜文化和旅游部公布的国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位名单，巴中师范附属实验小学(中华武术类)、巴中市巴州区第一小学(戏曲曲艺类)2家单位被命名为首批四川省青少年优秀传统文化传习基地。(10:31)

　　主持人 ： 黄局长，我们在文化旅游宣传营销方面有哪些举措?(10:31)

　　黄鸣 ： 一是引客入巴聚人气。全年持续开展“100家旅游社走巴中行动”，组织来自北京、上海、广州、深圳、成都、重庆、西安、昆明、宁夏等全国23个省市近150家知名旅行社和文旅企业走进巴中，考察巴中红色、绿色线路产品，推出了巴中秘境·地学旅游线路和“不忘初心·牢记使命”红色旅游等多条线路，开通了西安—巴中周末旅游大巴。 二是立体宣传扩影响。专题拍摄《山水画廊·秀美巴中》《巴山旅途》等宣传片，在中央电视台、四川电视台等主流媒体投放;建设“巴中文化旅游云”，实现景区景点、商品服务“线上展示、线上预订、线下体验”;在《中国国家旅游》《文旅》《深圳航空》等主流杂志以及周边九地市日报刊登文章《山水画廊·秀美巴中》。同时，我们充分借助新媒体持续扩大宣传营销影响构建“一网三号”的宣传矩阵，形成了“游山水画廊秀美巴中、看精品剧目、享巴山民宿”特色品牌。 三是大办节会展亮点。策划包装春季赏花、夏季避暑、秋季赏叶、冬季戏雪等四季主题活动，创新举办第七届巴人文化艺术节、第十七届中国·南江光雾山红叶节等节会，注重文旅融合，经济唱戏，基本形成“民俗展演+文化展览+产品展销”办会模式，表现出强大的人气聚合能力，以节会促经济成效明显。2019年，全市已成功举办文旅节会活动近40次。(10:34)

　　主持人 ： 黄局长，当前，我市文旅产业发展的重点是什么呢?(10:34)

　　黄鸣 ： 当前，我们重点从五个持续上推进。一是持续加强文化和旅游融合发展的统筹。刚性执行《巴中市全域旅游规划(2018—2035年)》，坚持项目化推动发展，一张蓝图干到底。充分发挥市文化和旅游产业发展领导小组的作用，强化部门与部门、部门与企业、企业与企业之间的联动机制，形成工作合力，完善要素保障，大抓项目、抓大项目，适时出台文化旅游融合发展实施意见，共同推动文化和旅游融合发展，推动景区开发建设、线路打造、文旅商品研发等重点工作。 二是持续擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌，构建五大产品体系。以核心资源打造核心景区，不断丰富业态，提升景区品质。在山水品牌打造上，以光雾山-诺水河世界地质公园为核心，持续抓好光雾山创建国家5A级旅游景区工作;积极推进光雾和谷国际森林康养小镇、黄石国际旅游度假区等重大生态旅游项目建设，持续做好山地旅游产品的差异化开发。在洞天品牌打造上，依托光雾山-诺水河世界地质公园名片，承办好2020年中国世界地质公园年会，展现巴中溶洞资源的独特魅力。在红色品牌打造上，借力《川陕苏区革命文物保护和利用规划纲要》，以川陕苏区王坪国家5A级旅游景区创建为抓手，积极推进全省红色旅游融合发展示范区建设。在人文品牌打造上，坚持将巴文化、三国文化、隋唐文化、民俗文化等优秀文化元素植入山水、田园、乡村，融入景区创建、城乡规划建设和内外宣传推介全程全域，为旅游产品铸魂。在康养品牌打造上，依托山地运动资源、森林养生资源和巴药产业资源，提升光雾山、天马山、空山、唱歌石林等森林康养景区品质，增强康养产品吸引力。 三是持续用力完善基础配套，提升公共服务水平。坚持以人民为中心，协同交通部门围绕“6631”综合交通体系，加快推进机场、快速铁路、高速公路、景区游道等通道建设，有序推进联通区县主要旅游景区(点)的旅游大环线建设，形成整体联动效应。紧紧抓住与省文旅厅共同建设旅游厕所和标识标牌示范市的契机，协同住建等部门推动“厕所革命”由城市、景区向乡镇、农村延伸，积极新建、改(扩)建一批标准化旅游厕所，配套公共文化服务，提升公共服务能力。加快建设全域旅游集散中心、区域性旅游集散中心和一批景区旅游集散基地;加快完善城镇休憩娱乐、购物消费等设施，提升城镇休闲功能。(10:41)

　　黄鸣 ： 四是持续聚力品牌创建，提升核心竞争力。持续推动国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点单位创建和全省红色旅游融合发展示范区建设。全力推进国家5A级旅游景区创建，力争光雾山景区通过5A国检，加快推进川陕苏区王坪国家5A级旅游景区景观质量通过国家评价。梯次推动“天府旅游名县”创建工作，力争南江县今年入围命名县。五是持续扩大宣传营销，提升巴中美誉度。创新开展好旅游宣传营销活动，持续推进目的地精准营销，巩固成都、重庆、西安等周边客源市场，拓展北京、上海、深圳等通航客源市场，大力发展组团游业务。接续办好光雾山红叶节、巴人文化艺术节，充分利用节庆、展览、会议、赛事等平台和渠道，全媒体、全方位、全视角宣传巴中文化旅游形象，提升对外影响力。(10:41)

　　主持人 ： 黄局长，通过五个方面的努力，未来五年巴中的文化和旅游将达到怎样的水平呢?(10:41)

　　黄鸣 ： 我们希望经过5年的努力，实现巴中文化影响力、旅游吸引力、产品供给力、产业竞争力显著提升，成功创建2个国家5A级旅游景区，全市国家4A级旅游景区达到25个，建成国家全域旅游示范区和全国旅游标准化试点单位，年游客接待人数突破5500万人次、年均增长10.75%，旅游收入突破700亿元、年均增长18.46%，规模以上文旅企业达到120户，文旅产业对GDP的贡献率达25%以上。 时值新春之际，我代表热情好客的380万巴中人民，热忱欢迎广大海内外游客莅临“山水画廊·秀美巴中”，纵情山水、愉悦身心，乐享“诗”和“远方”。(10:42)